来源:云南视窗 2016-03-11
3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，今年八大重点工作之一就包括“落实京津冀协同发展规划纲要”。在“十三五”规划纲要草案中，更是单独用了一章来部署京津冀协同发展。
“开局良好，效果明显，但困难重重，需要久久为功，坚持不懈。”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵用这句话来形容去年京津冀协同发展的成效。
2015年北京非户籍人口增长速度大大放缓。据北京统计局近日公布的数据，去年北京常住人口为2170.5万人，增长0.9%；其中，常住外来人口822.6万人，增长0.5%。
北京外来人口增速低于常住人口增速，这在近十年来，甚至是本世纪以来都是首次。从增量所占比重看，2015年北京每增加100名常住人口中，常住外来人口从增加66人降到增加21人。
对此，北京社科院副院长赵弘接受21世纪经济报道记者采访时说，人口调控作为疏解北京非首都功能的核心，这说明其成效已经初步显现，预计今后这一趋势还将延续。
调控之下，
人口增长遇拐点？
北京统计局数据显示，2015年，北京常住人口的增速、增量下降。同期北京常住人口为2170.5万人，增长0.9%，比上年末增加18.9万人，与2014年相比增量减少17.9万人。其中，常住外来人口822.6万人，增长0.5%，比上年末增加3.9万人，与2014年相比增量减少12.1万人。
换言之，不管是常住人口增速，还是外来人口增速，都几乎接近于零了。尤其是常住外来人口的增量降幅，与前一年尚增加16万的规模相比，去年减少的幅度接近八成。
此前北京一直在控制人口，但红线屡屡被突破。北京市长王安顺曾说，1953年到1999年，北京用了46年增加了近1000万的人口；从2000年到2013年14年间，人口增长了857万，年均增长超过61万。
2015年，这种人口快速增长的趋势似乎到了拐点。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，要有序疏解北京非首都功能，指挥棒则是人口调控目标。
对于北京常住人口，尤其是外来人口增量迅速萎缩的原因，赵弘解释说，首先是源于北京疏解非首都功能，控制人口增长政策信号的释放，原来来北京就业的外地人口转而返家；其次，北京通过清理群租房等“以房控人”手段，清退了部分外来人口；此外，受产业转移的影响，低端业态聚集的人口被转移分散至津冀等地。
来自北京统计局的数据显示，2015年北京共关停退出一般制造业和污染企业326户，在2014年拆并疏解商品交易市场100家的基础上，2015年继续拆并疏解57家，减少市场营业面积94.8万平方米，减少出租摊位数2.1万个。其中，城六区拆并疏解38家，占全市近7成，减少营业面积54万平方米，减少出租摊位数1.2万个。
按照到2020年北京市常住人口力争控制在2300万人以内的目标，未来五年，北京每年至多增加25.9万人口，中心城六区削减力度无疑要更大。
数据显示，至2015年末，占地8%的北京城六区常住人口为1282.8万人，占全市比重为59.1%；而面积广大的城市发展新区常住人口为696.9万人，仅占32.1%。
人口分流，
公共服务差距待补
北京分流的外地人去了哪里呢？
张贵告诉21世纪经济报道记者，其中有一部分是随着产业转移，尤其是批发市场搬迁到了河北、天津。以大红门搬迁为例，去年疏解从业人员约18300人。
“他们转移到津冀，首先面临的问题就是新市场的人气，另外就是生产配套和公共服务资源的问题，因为部分是携带家属转移过去的。”张贵说，从去年京津冀协同发展的成效来看，率先突破的产业、交通、环保都取得了一系列实质进展，但公共服务领域尚处于起步阶段。
三地间公共服务差距体现在哪里？
河北工业大学京津冀发展研究中心李峰向21世纪经济报道记者罗列了这样一份表：以医疗为例，河北三河市燕达健康养护中心主要面向北京，一期设置2300张床位，但由于医保核销与北京不对接，营业3年多仅入住315名北京老人，导致大量养老资源闲置。
另外一个公共服务缺口在北京通州有所体现，当前北京70%的三甲医院和高等院校都在城六区，而到明年年底这里将转移进来40万人。
“推动公共服务共建共享”已被列入“十三五”京津冀协同发展五大重点之一，其中重点确定了人力、教育、医疗、养老等领域。
“十三五”规划纲要草案提出，要建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策。优化教育资源布局，鼓励高等学校学科共建、资源共享，推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度，支持开展合作办医试点。实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。
李峰告诉21世纪经济报道记者，去年开始北京已在制定教育、医疗疏解计划表。因为按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，到2017年，要实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步推广；到2020年，河北与京津的公共服务差距要明显缩小。
北京市常务副市长李士祥在今年两会期间也对外表示，京津冀一体化过程中要特别加强公共服务的协同发展。
从去年的进度来看，通过采取整体搬迁、对口支援、共建共管和办分校（院）等多种方式，截至2015年底，北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学6600余名学生分别迁入顺义、大兴、良乡新校区，西城区4所职业高中已腾退4.3万平方米，丰台区职教中心腾退1.3万平方米。天坛医院、同仁医院、北大医院、朝阳医院等迁址、扩建项目也正在推进。
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